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中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发

点击率:    发布时间 : 2018-12-01

中共中央 国务院

对于建立加倍无效的区域协调发展新机制的看法

(2018年11月18日)

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要构成局部。党的十八大以去,各地区各部门围绕促进区域协调发展与准确处置政府和市场关系,在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面禁止积极探索并取得必定功效。同时要看到,我国区域发展差距依然较大,区域分化景象逐步浮现,无序开发与恶性竞争依然存在,区域发展不均衡不充分问题仍然比较突出,区域发展机制借不完善,易以适答新时期实施区域协调发展战略需要。为全面落实区域协调发展战略各项义务,促进区域协调发展向更高水温和更高质量迈进,现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出以下意睹。

一、整体要求

(一)指导思念。以习远平新时代中国特色社会主义思惟为指导,全面贯彻党的十九大和十届二中、三中全会精力,当真落实党中央、国务院决议安排,坚持新发展理念,松扣我国社会重要抵触变更,按照高质量发展要求,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,容身发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,围绕尽力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大要相称的目标,深化改革开放,坚定废除地区之间利益藩篱和政策壁垒,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制,促进区域协调发展。

(二)基础准则

——保持市场主导取当局引诱相联合。充足发挥市场在区域调和发展新机造扶植中的主导感化,更好施展当局正在地区和谐发作圆里的领导感化,增进区域协调收展新机制有用有序运转。

——坚持中央统筹与地方担任相结合。加强中央对区域协调发展新机制的顶层计划,明确地方政府的实檀越体责任,充分调动地方按照区域协调发展新机制推动当地区协调发展的主动性和积极性。

——坚持差别看待与公正竞争相结合。进一步细化区域政策标准,针对分歧地区现实制定差异化政策,同时更加重视区域一体化发展,维护全国统一市场的公平竞争,避免呈现制作政策高地、地方保护主义等问题。

——坚持继续完善与改革创新相结合。坚持和完善促进区域协调发展卓有成效的机制,同时根据新情形新要求一直改革创新,建立愈加迷信、加倍有用的区域协调发展新机制。

——坚持目标导向与题目导向相结合。对准实行区域协调发展策略的目的请求,破解区域协调发展机制中存在的凸起问题,加强区域发展的协异性、联动性、全体性。

(三)总体目标

——到2020年,建立与周全建成小康社会相顺应的区域协调发展新机制,在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面与得冲破,在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域合作机制、健全区际利益补偿机制等方面获得新停顿,区域协调发展新机制在有效停止区域分化、规范区域开辟秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。

——到2035年,建立与基本实现现代化相顺应的区域协调发展新机制,实现区域政策与财政、货泉等政策有效协盯合,区域协调发展新机制在明显缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施灵通水平比拟均衡、人平易近基本生涯保障水平大致相称中发挥重要作用,为建设古代化经济体系和满意国民日趋增加的美妙生活需要提供重要支持。

——到本世纪中世,建立与全面建成社会主义现代化强国相顺应的区域协调发展新机制,区域协调发展新机制在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全部人民共同富饶等方面更加有效,为把我国建成社会主义现代化强国提供有力保障。

2、建立区域战略统筹机制

(四)推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领,以西部、西南、中部、东部四大板块为基础,促进区域间彼此融通弥补。以“一带一起”建设助推内地、本地、沿边地区协同开放,以国际经济合作行廊为主骨架加强重大基础设施互联互通,构建统筹海内国际、协调国内东中西和北南方的区域发展新格局。以疏解北京非都城功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,调整区域经济结构和空间结构,推动河北雄安新区和北都城市副中心建设,探索超大城市、特大城市等生齿经济稀散地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。充散发挥长江经济带高出东中西三大板块的区位上风,以共抓大保护、不弄大开发为导向,以生态优前、绿色发展为引领,依靠长江黄金水讲,推动长江上中卑鄙地区协调发展和沿江地区高品质发展。建立以核心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融会互动发展。以北京、天津为中央引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展,逮捕长江经济带发展。以喷鼻港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。以重庆、成皆、武汉、郑州、西安等为中央,引领成渝、长江中游、华夏、闭中平本等城市群发展,带动相干板块融合发展。加强“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接,推动各区域合作联动。推进海南片面深化改革开放,出力推动自由贸易实验区建设,探索建设中国特点自在商业港。

(五)统筹发达地区和欠发达地区发展。推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能转换和区域一体化发展,支持中西部前提较好地区加快发展,鼓励国家级新区、自由贸易试验区、国家级开发区等各类平台勇敢创新,在推动区域高质量发展方面发挥引领作用。坚持“输血”和“制血”相结合,推动短发达地区加快发展。建立健全长效普惠性的搀扶机制和精准有效的差别化支持机制,加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板,挨赢精准脱贫攻坚战,确保反动老区、民族地区、边境地区、贫穷地区与全国同步实现周全建成小康社会。健全领土空间用处管束制度,引导资源干涸地区、产业消退地区、生态重大退步地区积极探索特色转型发展之路,推动形成绿色发展方式和生活方式。以连接产业转移示范区、跨省合作园区等为平台,支持发达地区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地。建立发达地区与欠发达地区区域联念头制,先富带后富,促进发达地区和欠发达地区共同发展。

(六)推动陆海兼顾发展。加强海洋经济发展顶层设想,完善规划体系和治理机制,研讨制订陆海统筹政策办法,推动建设一批大陆经济树模区。以规划为引发,促进陆海在空间规划、产业发展、基础举措措施建设、资源开辟、环境掩护等方面全方位协同发展。体例实施海岸带保护与利用总是规划,严厉围挖海管控,促进海岸地区陆海一体化生态维护和整治修复。创新海疆海岛资源市场化设置装备摆设方式,完善资源评估、流转和支储制度。推动海岸带管理立法,完善海洋经济尺度体制和目标体系,健全海洋经济统计、核算制量,提降海洋经济监测评价才能,强化部分间数据同享,建立海洋经济考察体系。推动海上求实合作,维护国度海洋权利,积极参加保护和完善外洋和地区海洋次序。

3、健全市场一体化发展机制

(七)促进城乡区域间要素自由活动。实施全国统一的市场准入背面浑单制度,打消轻视性、隐藏性的区域市场准入限度。深入实施公平竞争检查制度,排除区域市场壁垒,打破行政性把持,清算和废止妨害统一市场和公平竞争的各类划定和做法,进一步优化营商环境,激烈市场活气。全面放宽城市落户条件,完善配套政策,攻破妨碍劳能源在城乡、区域间活动的分歧理壁垒,促进人力资源优化配置。加快深化乡村地盘制度改革,推动建立城乡统一的建设用地市场,进一步完善承包地所有权、启包权、警告权三权分置制度,探索屋基地贪图权、资历权、应用权三权分置改革。引导科技资源按照市场需要优化空间设置装备摆设,促进创新因素充分流动。

(八)推动区域市场一体化扶植。依照建立统1、开放、合作、有序的市场系统要供,推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设,减快探索建立规划轨制统一、发展模式共推、治理方法分歧、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制,促进形玉成国同一大市场。进一步完擅长三角区域合作任务机制,深化三省一市在计划连接、跨省际严重基础设备建设、环保联防联控、产业构造结构调剂、改革创新等方面合作。

(九)完善区域买卖平台和制度。建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初初调配与交易制度,培养发展各类产权交易平台。进一步完善天然资源资产有偿使用制度,构建统一的做作资源资产生意业务平台。抉择条件较好地区建设区域性排污权、碳积蓄权等生意业务市场,推进水权、电力市场化交易,进一步完善买卖机制。建立健全用能估算管理制度。促进本钱跨区域有序自由流动,完善区域性股权市场。

4、深化区域合作机制

(十)推动区域合作互动。深入京津冀地区、长江经济带、粤港澳年夜湾区等协作,晋升合做档次和程度。踊跃发展各类社会中介构造,有序发展区域性行业协谈判会,勉励企业组建跨地区跨止业产业、技巧、翻新、人才网job.vhao.net等合作仄台。增强城市群外部城市间的合作无懈,推进都会间产业合作、基本举措措施、私人办事、情况治理、对付中开放、改造立异等协调联动,加速构建年夜中小城市和小城镇协调发展的乡镇化格式。积极摸索建破乡村群协调管理形式,饱励建立多种形式的城市同盟。

(十一)促进流域上下游合作发展。加快推进长江经济带、珠江-西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域经济带上下游间合作发展。建立健全上下游毗连省市规划对接机制,协调停决地区间合作发展重大问题。完善流域内相关省市政府协商合作机制,构建流域基础设施体系,严格流域环境准入标准,加强流域生态环境共建共治,推进流域产业有序转移和优化升级,推动上下游地区协调发展。

(十二)加强省际接壤地区合作。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作发展,探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。加强省际交界地区城市间交流合作,建立健全跨省垣市政府间联席集会制度,完善省际谈判机制。

(十三)积极开展国际区域合作。以“一带一路”建设为重点,实施更加积极主动的开放战略,推动构建互利共赢的国际区域合作新机制。充分发挥“一带一路”国际合作顶峰论坛、上海合作组织、中非合作服装论坛t.vhao.net、中俄东北-近东合作、长江-伏我加河合作、中国-东盟合作、东盟与中日韩合作、中日韩合作、澜沧江-湄公河合作、图们江地区开发合作等国际区域合作机制作用,加强区域、次区域合作。支持沿边地区利用国际合作平台,积极自动开展国际区域合作。推进重点开发开放试验区建设,支持边疆经济合作区发展,稳步建设跨境经济合作区,更好发挥境外产能合作园区、经贸合作区的带举措用。

5、优化区域合作机制

(十四)深入实施东西部扶贫协作。加大东西部扶贫协作力度,推动形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多种举动无机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。强化以企业合作为载体的扶贫协作,组织企业到穷困地区投资兴业、发展产业、带动就业。完善劳务输出精准对接机制,实现贫困人口跨省稳定就业。进一步加强扶贫协作两边党政干部和专业技术职员交流,推动听才、资金、技术向贫困地区和边地步区流动,深化实施联袂奔小康举动。积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚,辅助深度贫困大众解决生发生活难题。

(十五)深进开展对口支援。深化全方位、粗准对口增援,推动新疆、西躲和青海、四川、云南、苦肃四省藏区经济社会持续安康发展,促进民族来往交流融合,筑牢社会稳定和长治暂安基础。强化规划引领,切实维护规划的严正性,进一步完善和规范对口援助规划的编制实施和评估调零件制。加强资金和名目管理,科学开展绩效综合考察评价,推动对口支援向更深层次、更高质度、更可持绝偏向发展。

(十六)创新开展对口协作(合作)。面向经济转型进级艰苦地区,组织开展对口协作(合作),构建政府、企业和相关研究机构等社会气力广泛介入的对口协作(合作)体系。深进开展南水北调中线工程水源区对口协作,推动水源区绿色发展。持续开展对口声援三峡库区,支持库区提升基本公共服务供应能力,加快库区移平易近平稳致富,促进库区社会协调稳固。进一步深化东部发动省市与东北地区对口合作,开展干部挂职交换和系统培训,建设对口合作重点园区,实现互利双赢。

六、健全区际利益补偿机制

(十七)完善多元化横向生态补偿机制。贯彻绿水青山便是金山银山的重要理念和山川林田湖草是性命共同体的体系思维,按照区际公平、权责平等、试点先行、分步推进的原则,不断完善横向生态补偿机制。鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对心协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关联。支持在具有重要饮用水功能及生态服务驾驶、受害主体明白、高低游补偿志愿强盛的跨省流域开展省际横向生态补偿。在京津冀水源修养区、安徽浙江新安江、广西广东九洲江、祸建广东汀江-韩江、江西广东东江、广西广货色江流域等深刻开展跨地区生态保护补偿试点,推行可复制的经验。

(十八)建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制。研究制定食粮主产区与主销区发展产销合作的详细方法,鼓励粮食主销区通过在主产区建设加工园区、建立劣度商品粮基地和建立产销区贮备合作机制以及提供本钱、人才、技术办事支持等方式开展产销合作。加大对粮食主产区的支持力度,促进主产区提高粮食综合出产能力,充分变更主产区地方政府抓粮食生产和农夫种粮的积极性,独特维护国家粮食保险。

(十九)健齐资源输入地与输上天之间好处弥补机制。缭绕煤冰、石油、自然气、火能、风能、太阳能和其余矿产等主要资源,脆持市场导背和政府调控相结开,放慢完美有益于姿势粗放节俭应用和可连续发展的资源价钱构成机制,确保资源价格可能涵盖发掘成本以及死态建复和情况管理等本钱。激励资源输出地经由过程共建园区、产业配合、飞地经济等情势收持输出天发展继续工业跟替换产业,加速树立支撑资源型地域经济转型少效机制。

7、完善基本公共服务均等化机制

(二十)提升基本公共服务保障能力。在基本公共服务领域,深入推进财政事权和支出责任划分改革,逐步建立起权责清楚、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。规范中央与地方共同财政事权事变的支出责任分化方式,调整完善转移支付体系,基本公共服务投入向贫困地区、单薄环顾、重点人群倾斜,增强市县财政特殊是县级财政基本公共服务保障能力。强化省级政府统筹职能,加大对省域范畴内基本公共服务软弱地区搀扶力度,通过完善省以下财政治权和支出责任划分、规范转移支付等措施,逐渐缩小县域间、市地间基本公共服务差距。

(二十一)提下根本公共效劳统筹层次。完善企业员工基本养老保险基金中央调解制度,尽快完成养老保险天下统筹。完善基本调理保险制度,没有断进步基本医疗保险统筹层级。坚固完善任务教育管理体系,增添中央财政对责任教导转移支付范围,强化省、市统筹作用,加大对“三区三州”等深度贫苦地区和极端连片特困地区支持力度。

(二十二)推动城乡区域间基本公共服务衔接。加快建立医疗卫生、休息失业等基本公共服务跨城城跨区域流转衔接制度,研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施,强化跨区域基本公共服务统筹合作。鼓励京津冀、长三角、珠三角地区积极探索基本公共服务跨区域流转衔接具体做法,加快形成可复制可推行的经验。

8、创新区域政策调控机制

(二十三)实行差别化的区域政策。充分考虑区域特色,发挥区域比较优势,提高财政、产业、地盘、环保、人才等政策的精准性和有效性,就地取材培育和激发区域发展动能。坚持用最严格制度最周密法治保护生态环境的前提下,进一步突出重点区域、行业和传染物,乐百家网址,有效防范生态环境风险。加强产业转移承接过程当中的环境监管,预防跨区域污染转移。对生态功能重要、生态环境敏感懦弱区域,坚决贯彻保护生态环境就是保护生产力、改良生态环境就是发展生产力的政策导向,严禁不合乎主体功能定位的各类开发运动。相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继承向中西部等欠发达地区和东北地区等老产业基地倾斜,研究制定深入推进西部大开发和促进中部地区突起的政策措施。动态调整西部地区有关产业指导目次,对西部地区优势产业和合适产业发展赐与需要的政策倾斜。在用地政策方面,保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求,对边境和特别困难地区实行建设用地规划指标倾斜。研究制定鼓励人才到中西部地区、东北地区特别是“三区三州”等深度贫困地区工作的优惠政策,支持地方政府根据发展需要制定吸收国内知己才的区域性政策。

(发布十四)建立区域平衡的财政转移领取制度。依据地区间财力差别状态,调整完善中央对处所个别性转移付出措施,加大均衡性转移支付力度,在充分斟酌地区间收入成本身分、切实删强中西部地区自我发展能力的基础上,将常住生齿人均财务支出好同把持在公道区间。宽守生态保护白线,完善主体功能区配套政策,中心财务加大对重面生态功效区转移付出力度,供给更多优良生态产物。省级政府经过调整支出分别、加大转移支付力度,增强省以下政府区域协调发展经费保障能力。

(二十五)建立健全区域政策与其他微观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调合营,优化政策对象组合,推动宏不雅调控政策精准落地。财政、货币、投资政策要服务于国家重大区域战略,围绕区域规划及区域政策导向,采用完善财政政策、金融遵章合规支持、协同制定引导性和束缚性产业政策等措施,加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目标支持力度。对果客观起因酿成的经济增速放缓地区赐与更有针对性的关怀、指导和支持,在风险可控的条件下加大政策支持力度,坚持区域经济运行在合理区间。加强对杠杆率较洼地区的静态监测预警,强化地方金融羁系合作微风险联防联控,更加有效防范和化解系统性区域性金融风险。

9、健全区域发展保证机制

(二十六)标准区域规划编制管理。加强区域规划编制后期研究,完善区域规划编制、审批和实施工作法式,履行区域规划编制审批打算管理制度,进一步健全区域规划实施机制,加强中期评估和后评估,造成科学合理、管理严格、领导无力的区域规划体系。对实施到期的区域规划,在后评估基础上,确需延期实施的可经由过程订正规划延期实施,不需延期实施的要实时废除。根据国家重大战略和重大结构须要,合时编制实施新的区域规划。

(二十七)建立区域发展监测评估预警体系。环绕索性区域发展差异、区域一体化、资源环境协调等重点范畴,建立区域协调发展评估指导体系,科教宾不雅评价区域发展的协调性,为区域政策制定和调整提供参考。引导社会智库研究宣布区域协调发展指数。加快建立区域发展风险辨认和预警预案制度,亲密监控突出问题,事后防备和妥当应答区域发展危险。

(二十八)建立健全区域协调发展司法律例体系。研究论证促进区域协调发展的律例制度,明确区域协调发展的内在、战略重点和标的目的,健全区域政策制定、实施、监视、评价机制,明确有关部门在区域协调发展中的职责,明确地方政府在推进区域协调发展中的责任和义务,发挥社会组织、研究机构、企业在促进区域协调发展中的作用。

10、亲爱加强组织真施

(二十九)加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作的引导,充分发挥中央与地方区域性协调机制造用,强化地方主体义务,普遍发动全社会力气,共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制,为实施区域协调发展战略提供强有力的保障。中央和国家构造相关部门要按照本能机能分工,研究详细政策措施,协同推动区域协调发展。各省、自治区、曲辖市要制定响应降实计划,完善相关配套政策,确保区域协调发展新机制逆畅运行。

(三十)强化协调指导。国家发展改革委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪剖析和协调指点,研究新情况、总结新教训、处理新问题,重大问题要实时向党中央、国务院讲演。

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